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■01年文書で振り返る門真市議会の問題点と戸田の改革：どこが変わったか？
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 戸田 E-MAILWEB  - 08/7/7(月) 9:53 -
  
　2001年８月作成の戸田文書（懲罰取り消し裁判での地裁準備書面）を振り返ってみたい。
　あれから７年・・・・。改善された部分もあるが、改善されていない部分の方がまだま
だ大きく積み残されていることが分かる。
　こういう「歴史」を見ると、「議員定数削減が議会改革だ」と唱える事が如何にアホウ
でデタラメな事であるか、怒りと共に感じざるを得ない。

出典：
「懲罰取り消し裁判」　http://www.hige-toda.com/_mado11/mado11_index.html
での地裁への「01年8/8準備書面」の
　　　　　　　　　　　http://www.hige-toda.com/_mado11/tyoubatu/010808a.html
３；本件解明に不可欠な門真市議会の特質と運営実態について・・・・・Ｐ 6
　　　　　　　　　http://www.hige-toda.com/_mado11/tyoubatu/010808c.html
　　　↓↓↓
（3）こういう与党会派絶対多数の門真市議会の歴史的特色は以下の通りである。（抜粋）

2.；原告が1999（平成11）年春の統一地方選挙で当選して初めて、「野党」の立場を取る
　議員が共産党議員以外に誕生した。
3.；・・・市長の上程した議案に議会で与党から異論が出たことは一度もなく、与党会派
　の評決が議会で分かれたことも、否決されたことも一度もない。
　　 また常任委員会での結論が本会議で覆ったことも一度もない。

4.；・・・要するに、質疑・質問・討論をする議員が少なく短時間で議会が終わってしま
　うのである。
　 つまり、「トコロテン式議会」・「議会では形式的審議しかしない議会」・「初めか
　ら結論が分かっている議会」とみなされても仕方ない実態が続いてきたのである。

（4）4会派の横暴で社会常識に反した議会運営の実例は本件懲罰事件以外でも、例示に事
　　欠かないが、その中から典型例を一部だけ上げると、

1.；99年8月、当時の助役が延滞金も含めた市税約1000万円弱を4年間も滞納している
　ことが発覚して大騒ぎになったが、9月議会では4会派は誰1人この件で質問も発言も
　せず、市民を呆れさせた。

2.；この議会で4会派議員は、助役問題を鋭く追求した原告を攻撃することに終始し、戒
　告懲罰・出席停止懲罰・問責決議を連発し、それ以降、同年12月議会での原告への辞職
　勧告決議、翌年3月議会での共産党議員への戒告懲罰など、日本の議会史上類例を見な
　い議員攻撃を展開してきた。　

3.；2000年2月の議運で、「カバン類を議員が議場に持ち込むことを禁止する」、という
　前代未聞の誰もが頭をひねらざるを得ない珍規則を定めた。

4.；同議運でほかに「委員会議事録の全文公開禁止と議長による閲覧許可制」を定め、
　議員たる原告に対して5ヶ月間に渡って委員会議事録を見せないという嫌がらせと業務
　妨害を続けた。
　　 なお、前年12月議会で「門真市情報公開条例」を可決しており、この時期は議会も
　対象機関となって「公文書は公開が基本」という大原則の下で、7月からの情報公開制
　度施行開始に向 けて実務的準備を進めている段階であった。
　　それにも関わらず新制度の大原則に全く逆行する暴挙を４会派は平気で押し通したの
　である。

8.；4会派が唯一揉めるのが、年に一度、5月臨時議会で議会の役員・委員会配置人事を
　決める時であるが、これにしても公式の議事ではなく、非公開の代表者会議ですらな
　く、共産党や原告を除いて、4会派だけの私的な協議と駆け引きを延々と続け、その間、
　共産党や原告のみならず市長初めとした理事者も、いつ終わるとも分からずに延々と待
　機させられるのである。　・・・・・・・・

9.；門真市議会だよりは、議員による編集体制も作らず、議長専決の下で議会事務局のみ
　が作成作業にあたっているが、どの議員が何を質問したのか、どういう議決行動を取っ
　たのかを伏せて、市側の答弁概要すら書かず、近隣他市の議会だよりと比べてだいぶ見
　劣りがするが、その貴重な紙面を割いて懲罰・問責や陳謝などの議員攻撃記事だけは大
　きな見出しで、「ウソではないが 著しく公正さを欠く」一方的内容の記事にするとい
　う、不自然な紙面構成を続けて、改めようとしない。

　　これでは議会内容報道よりも特定議員攻撃を税金を使って優先させているに等しく、
　その最たるものが、昨年12月の不当捜索事件を原告攻撃の奇貨とした、「家宅捜索を受
　けた市議は戸田久和議員です」という見出し記事を載せた本年2月1日づけ議会だより
　であった。
　　 ここに4会派議員達の社会常識の無さと人権意識の低さが如実に示されている。
（この件については、人権侵害事件として大阪弁護士会人権委員会が現在調査中である）

４；新タイプの「強烈野党」として惰眠議会を震撼させてきた原告の議員活動（抜粋）
　　
　「唯一野党」として奮闘してきた共産党でさえも、異論を唱えなかったこと、取り上げなかったこと、会派間協調の流れに従ってきたことを、原告は何らのしがらみや遠慮もなく、新鮮な感覚と市民運動家としての旺盛な問題意識を持って、切り込んでいったのである。以下にその端的な例を挙げていくと、

（1）　議会のたびに必ず質疑質問討論をし、どの議員よりも活発な議会発言。
　　原告は当選以来の2年間に渡って、門真市議会のどの議員よりも活発な議会発言を行
　なっており、その頻度は歴代の門真市議の中で見ても最高記録を達成している事は間違
　いない。
　　良く質疑質問をしていると言われている共産党議員でも、個々に見れば必ずしも全て
　の定例議会本会議・常任委で行なっているわけではなく、原告の場合は共産党議員を上
　回って全ての議会において質疑質問を行なってきた。
　　（99年9月議会で不当な出席停止懲罰のために、準備していたにも関わらず一般質問
　　　ができなかったのが唯一の例外）これに関して以下に整理して紹介すると、

　1.；2000年度（平成12年度）すなわち、2000年6月議会から2001年3月議会までの4回
　　の定例議会において、（懲罰動議問題を除いて）原告は、本会議で質疑8討論9と一般
　　質問4回23件、常任委で質疑3討論1所管事項質問15を行なっている。

　2.：これに次いでいるのが共産党の4議員であるが、同じ期間中の与党議員に目を転ず
　　ると、最高の公明党・鳥谷議員にしても本会議で質疑ゼロ、討論ゼロ、一般質問1回
　　2件及び代表質問、常任委で質疑４所管質問２に止まる程度で、その下では、本会議
　　で全く質疑質問討論をしなかった議員が（議長を除く）22人中11人、常任委でそれら
　　を全くしなかった議員が23人中6人も存在しており、与野党間の格差は歴然としてい
　　る。

　3.；さらにその前年度も合わせて調べてみると、その2年間で本会議で一度も質問をし
　　なかった与党議員が（議長を除いて）6人もおり、2年続けて常任委質問ゼロが2人、
　　本会議でも常任委でも2年間1度も質疑質問をしていない議員さえいる（1人）ていた
　　らくである。

　4.；与党議員の質疑質問の低調さは、しかしこれでも原告が当選して活発な議員活動を
　　行なう以前の時代に比べれば大分マシになっているのであって、以前はもっとひどか
　　った。

　5.；原告は、こういった議員の議会発言について、それぞれの年度ごとに一覧表にして
　　「ヒゲ-戸田通信」及び自身のホームページで広く市民に公開しており、これが市民
　　の注目を受けると一方で、少なからぬ与党議員らからは嫌悪される要因になっている
　　だろうことは想像に難くない。

　6.；従って、原告への懲罰攻撃は「議会でろくに質問もしない議員らが、最も良く質問
　　する議員に対して攻撃している」ものであり、その愚劣さが伺えるのである。

（2）　議員報酬・手当の内容と使い途を全て公開。
　　これも門真市議会始まって以来、原告が初めて、実行したものである。ヒゲ-戸田通
　信や原告のホームページで常に公表しており、市民各位が最も熱心に目を通す部分のひ
　とつとなっている。
　　「市会議員の報酬額なんて初めて知らされた」という声がしきりである。

（3）　議員の費用弁償（議会出席手当）の不当性のバクロと受け取り拒否。
　　高額な報酬を受けている議員が、当然の職務である議会出席に対して1日2500円の
　「費用弁償」を受け取っていることを初めてバクロし、その不当性を指摘し、廃止を主
　　張したのが、選挙以前の原告であった。
　　
　　当初共産党議員ですらこれについては口をつぐんでいたが、原告が当選して公約通り
　廃止主張と受け取り拒否をすると、共産党も廃止を主張するようになった。
　　しかし与党議員達は姑息にも公の場での論議を棚上げし続け、未だに廃止しようとし
　ない有様で、市民各層から大きな反発を買っている。

　　なお、議員報酬が低かった旧時代の遺物たるこの「費用弁償」を存続させている市
　は、大阪府下33市中、原告が問題指摘した当初の9市から今ではわずか7市にまで減っ
　ているのであり、原告の問題意識の正しさが証明されているのである。
　　・・・・・・・・・・・・・
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　以上、2001年8/8提出の文書です。あれから７年・・・・！
引用なし
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